Доклад об осуществлении регионального государственного контроля и надзора за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов в 2019 году

Доклад
об осуществлении регионального государственного контроля и надзора за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов в 2019 году
 

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

 
Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее – Агентство) осуществляло в 2019 году региональный государственный контроль за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов руководствуясь:
нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к осуществлению регионального государственного контроля (по проведению проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составлению протоколов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области);
нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц по квотированию рабочих мест для инвалидов, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления регионального государственного контроля за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
Осуществление регионального государственного контроля за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, в том числе проведение проверок, выдачу обязательных для исполнения предписаний и составление протоколов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области регламентируют следующие нормативные правовые акты Агентства:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (принята всенародным голосованием 12.12.1993; «Российская газета», № 237, 25.12.1993);
Трудовой кодекс Российской Федерации («Российская газета», № 256, 31.12.2001);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) («Российская газета», № 256, 31.12.2001);
Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 02.05.1991, № 18, ст. 566; «Собрание законодательства Российской Федерации», 1996, № 17, ст. 1915; 1999, № 29, ст. 3696; 2003, № 2, ст. 160; 2011, № 29, ст. 4296; № 49, ст. 7039; 2013, № 27, ст. 3454, 3477; 2014, № 30, ст. 4217; 2016, № 1, ст. 8; ссылка размещена на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)», 10.10.2019);
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) («Собрание законодательства Российской Федерации», 27.11.1995, № 48, ст. 4563; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; 2007, № 43, ст. 5084; 2013, № 19, ст. 2331; 2014, № 26, ст. 3406; 2016, № 52, ст. 7510; 2018, № 11, ст. 1582; ссылка размещена на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)», 10.10.2019);
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) («Российская газета», № 266, 30.12.2008; «Собрание законодательства Российской Федерации», 2008, № 52, ст. 6249; 2016, № 27, ст. 4210; 2018, № 17, ст. 2430; № 32, ст. 5109);
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Российская газета», № 95, 05.05.2006);
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» («Российская газета», № 165, 29.07.2006);
Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» («Российская газета», № 75, 08.04.2011);
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010
№ 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» («Собрание законодательства Российской Федерации», 12.07.2010, № 28, ст. 3706);
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Российская газета», № 85, 14.05.2009);
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2013 № 181н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдаче обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов» («Российская газета», № 178, 14.08.2013);
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.02.2019 № 90н «Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.03.2019);
Закон Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области» («Ульяновская правда», № 34(22.800), 06.05.2009; № 109 от 07.09.2013; № 16 от 06.02.2014; опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.05.2018; ссылка размещена на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)»);
Закон Ульяновской области от 01.04.2015 № 26-ЗО «О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора» («Ульяновская правда», № 44(23.685), 06.04.2015; опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.05.2019);
Постановление Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 № 12/209-П «Об Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области» («Ульяновская правда», № 68(23.901), 24.05.2016; опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 18.05.2016, 03.12.2019);
Постановление Правительства Ульяновской области от 23.03.2017 № 131-П «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» («Ульяновская правда», № 24, 04.04.2017) Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 28.03.2017; ссылка размещена на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)»);
Постановление Правительства Ульяновской области от 30.06.2016 № 307-П «Об утверждении порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда» («Ульяновская правда», № 92, 12.07.2016, Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.07.2016; ссылка размещена на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)»);
Постановление Правительства Ульяновской области от 17.12.2018 № 655-П «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов» («Ульяновская правда», № 95(24169), 21.12.2018; опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.12.2018, 27.08.2019; размещено на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов»);
Приказ Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области от 26.03.2019 № 9-п «Об утверждении Административного регламента по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов» («Ульяновская правда», № 30, 26.04.2019; ссылка размещена на интерактивном портале Агентства в разделе «Информация» – «Законодательство» – «Административные регламенты»);
Приказ Агентства от 14.05.2019 № 14-п «Об утверждении перечня должностных лиц Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» («Ульяновская правда», № 36(24208), 21.05.2019);
Приказ Агентства от 03.07.2017 № 15-п «Об утверждении форм сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приёма на работу инвалидов» («Ульяновская правда», № 50(24024), 14.07.2017; ссылка размещена на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)»);
Распоряжение Агентства от 07.04.2017 № 30-р «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов) в сфере государственного надзора и контроля за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов» (размещено на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)» – «Перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдением юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки»);
Распоряжение Агентства от 10.12.2019 № 207-р «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы» (размещено на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» – «Профилактика нарушений обязательных требований»);
Распоряжение Агентства от 09.10.2019 № 135-р «Об утверждении перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов на территории Ульяновской области» (размещено на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» – «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)»);
Распоряжение Агентства от 29.03.2019 № 32-р «Об утверждении порядка оценки результативности и эффективности деятельности Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов» (размещено на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов»).

1. Перечисленные нормативные правовые акты применяются при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в следующих частях:

1. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля и устанавливает:

а) порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля;
б) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
в) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
г) права и обязанности юридических лиц при осуществлении государственного контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Из анализа Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ следует, что закон в части норм, имеющих отношение к осуществлению регионального государственного контроля за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, достаточен, полон, объективен, доступен для юридических лиц, возможен к исполнению и контролю.
В целях обеспечения доступности Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в установленном порядке официально опубликован в средствах массовой информации, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), размещён в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

1. пунктом 87 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42, 13.11.1, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 КоАП РФ;

Абзацем 3 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.4.1 КоАП РФ;
По результатам исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты должностные лица Агентства, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, руководствуются КоАП РФ в части норм, устанавливающих:
составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.42, 13.11.1, частью 1 статьи 19.5 и 19.7 КоАП РФ;
требования по составлению протоколов об административных правонарушениях;
требования по направлению протоколов об административных правонарушениях мировым судьям для рассмотрения.
Из анализа КоАП РФ следует, что кодекс в части норм, имеющих отношение к осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, достаточен, полон, объективен, доступен для юридических лиц, возможен к исполнению и контролю.
В целях обеспечения доступности КоАП РФ в установленном порядке официально опубликован в средствах массовой информации, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), размещён в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

1. в соответствии с абзацем 1 подпункта 6 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона о занятости населения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения отнесено осуществление надзора и контроля за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.

Из анализа Закона о занятости населения следует, что закон в части норм, имеющих отношение к осуществлению регионального государственного контроля за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, достаточен, полон, объективен, доступен для юридических лиц, возможен к исполнению и контролю.
В целях обеспечения доступности Закон о занятости населения официально опубликован в средствах массовой информации, размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo. gov.ru), в справочной правовой системе «КонсультантПлюс», а также на официальном сайте Агентства в разделе «Трудоустройство инвалидов» в подразделе «Правовые документы» и в разделе «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» в подразделе «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)» (/).

1. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, в том числе предоставление инвалидам гарантий трудовой занятости путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Из анализа Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ следует, что закон достаточен, полон, объективен, доступен для физических и юридических лиц, возможен к исполнению и контролю.
Для обеспечения доступности Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ официально опубликован в средствах массовой информации, справочной правовой системе «КонсультантПлюс», а также на официальном сайте Агентства в разделе «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» в подразделе «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)» (/).

1. С целью реализации положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ на территории Ульяновской области действует Закон Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области» (далее – Закон о квотировании рабочих мест). Согласно Закону о квотировании рабочих мест квота установлена для всех организаций, расположенных на территории Ульяновской области и имеющих среднесписочную численность работников не менее чем 35 человек, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.

Вместе с тем, также необходимо отметить, что Законом о квотировании рабочих мест для юридических лиц установлены обязательные требования по предоставлению сведений о наличии вакансий для приёма на работу инвалидов и соблюдении установленной квоты.
В целях обеспечения доступности Закон о квотировании рабочих мест официально опубликован в средствах массовой информации, размещён в справочной правовой системе «КонсультантПлюс», а также на официальном сайте Агентства в разделе «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» в подразделе «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)» (/).
6) приказом Агентства от 26.03.2019 № 9-п утверждён административный регламент по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов (далее – Административный регламент), согласно которому установлено:
перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля;
исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимые для осуществления регионального государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки;
перечень должностных лиц, уполномоченных на исполнение государственной функции (проведение проверок);
описание результата осуществления регионального государственного контроля (надзора);
порядок информирования об осуществлении регионального государственного контроля (надзора);
срок осуществления регионального государственного контроля (надзора);
виды документов, которые составляются по результату исполнения государственной функции;
состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
порядок и формы контроля за осуществлением регионального государственного контроля (надзора);
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Агентства, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор), а также его должностных лиц.
Из анализа приказа Агентства от 26.03.2019 № 9-п следует, что приказ достаточен, полон, объективен, доступен для юридических лиц, возможен к исполнению и контролю, признаки коррупциогенности отсутствуют.
Доступность приказа Агентства от 26.03.2019 № 9-п обеспечена путём официального опубликования в средствах массовой информации, на официальном сайте Агентства в разделе «Информация» в подразделе «Административные регламенты» (/), а также в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (http://www.gosuslugi.ru/. Реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» – 7300000000170876171.
7) в соответствии с частью 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)», в целях повышения эффективности контрольной (надзорной) деятельности Агентством разработана и утверждена форма контрольного списка вопросов (чек-листа) в сфере государственного надзора и контроля за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
В целях обеспечения доступности распоряжение Агентства от 07.04.2017 № 30-р «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов) в сфере государственного надзора и контроля за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов» размещён на официальном сайте Агентства в разделе «Работодателям» в подразделе «Перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора)» – «Перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдением юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки»). Вместе с тем, данное распоряжение направляется подконтрольному субъекту вместе с уведомлением о проведении проверки для ознакомления.

1. Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц, выполнение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля соблюдения законодательства о занятости населения, установлены в статьях 20, 21, 22, 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ; в статье 25 Закона о занятости населения; в статье 2 Закона о квотировании рабочих мест

юридические лица обязаны:
1) в соответствии со ст.ст. 22,24 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:
- создавать или выделять рабочие места, в том числе специальные рабочие места, для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;
- создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида;
- предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов;
2) в соответствии с частью 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ежемесячно предоставлять в органы службы занятости: информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов;
3) в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области» ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчётным, представлять в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере занятости населения, по установленной им форме сведения о наличии вакансий для приёма на работу инвалидов и соблюдении установленной квоты.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.06.2016 № 307-П «Об утверждении порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда» закреплено право работодателей
создавать (выделять) дополнительные рабочие места (в том числе специальные) сверх установленной квоты;
арендовать у других работодателей рабочие места для трудоустройства инвалидов в счёт установленной квоты.
Указанные нормативные акты не устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможности необоснованного применения исключений из общих правил.
 

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

 
Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора).

 
Согласно Положению об Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, утверждённому постановлением Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 № 12/209-П Агентство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере труда, развития человеческого потенциала и трудовых ресурсов, социального партнёрства и содействия занятости населения.
Агентство является правопреемником Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по всем вопросам и обязанностям в пределах установленных полномочий.
Структура Агентства утверждена распоряжением Правительства Ульяновской области от 26.12.2016 № 729-пр «О предельной штатной численности и месячном фонде оплаты труда работников Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области».
Агентство возглавляет руководитель, имеющий одного заместителя.
В структуру Агентства входят 3 структурных подразделения (департамента).
Согласно Закону Ульяновской области от 01.04.2015 № 26-ЗО «О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора» протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены составлять:

1. Заместитель директора департамента;
2. Референт;
3. Главный консультант;
4. Ведущий консультант;
5. Главный специалист-эксперт.

Согласно приказу Агентства от 14.05.2019 № 14-п «Об утверждении перечня должностных лиц Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 5.42, статьёй 13.11.1, частью 1 статьи 19.5 и статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены составлять:

1. Заместитель директора департамента занятости населения, труда и социального партнёрства Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области;
2. Референт департамента занятости населения, труда и социального партнёрства Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.

 Перечень и описание видов государственного контроля (надзора).

 
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 7^1-1 Закона о занятости населения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится осуществление надзора и контроля за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов (далее – региональный государственный контроль (надзор) за приёмом на работу инвалидов).
Предметом регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов является деятельность Агентства, направленная на соблюдение организациями, расположенными и осуществляющими свою деятельность на территории Ульяновской области, требований, установленных федеральным законодательством, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательством Ульяновской области в сфере занятости населения и квотирования рабочих мест для инвалидов при осуществлении ими приёма на работу инвалидов.
Основные и вспомогательные функции при проведении регионального государственного контроля юридических лиц, подпадающие под действие Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ:
Региональный государственный контроль (надзор) за приёмом на работу инвалидов включает в себя следующие административные процедуры (действия):
- планирование и подготовка проведения плановых выездных и плановых документарных проверок;
- проведение плановой выездной проверки;
- проведение плановой документарной проверки;
- подготовка проведения внеплановых выездных и внеплановых документарных проверок;
- проведение внеплановой выездной проверки;
- проведение внеплановой документарной проверки;
- принятие мер по результатам проведения проверки при наличии в акте проверки фактов нарушений законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов.
Срок проведения плановых (внеплановых) документарных (выездных) проверок не превышает 20 рабочих дней.
Основанием для проведения плановых документарных (выездных) проверок является разработанный ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованный с прокуратурой Ульяновской области.
Основанием для проведения внеплановых выездных (документарных) проверок является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- поступление в Агентство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей;
- распоряжение Агентства, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой выездной или внеплановой документарной проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Результатом исполнения государственной функции является выявление наличия или отсутствия нарушений работодателем законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов.
Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции, являются:
акт плановой (выездной, документарной) проверки;
акт внеплановой (выездной, документарной) проверки;
протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ;
протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП РФ.

1. наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов государственного контроля (надзора).

Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов утверждён постановлением Правительства Ульяновской области от 17.12.2018 № 655-П (опубликован в газете «Ульяновская правда», № 95(24169), 21.12.2018 и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.12.2018, 27.08.2019; размещён на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» – «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов»).
 

1. Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора) при осуществлении соответствующих видов государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия.

 
В рамках межведомственного информационного взаимодействия Агентство запрашивает у Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей информацию о среднесписочной численности работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Запрос документов и (или) информации, содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и предоставление указанных сведений предусмотрено федеральным законом.
Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», осуществляются с учётом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Агентство при организации и проведении проверок запрашивает и получает на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включённые в определённый Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

1.  Сведения о выполнении отдельных функций при осуществлении видов государственного контроля (надзора) подведомственным органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации выполняют такие функции.

Подведомственное Агентству областное государственное казенное учреждение «Кадровый центр Ульяновской области» (далее – ОГКУ КЦ Ульяновской области) полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов контроля не имеет.
При составлении ежегодного плана проверок, в целях определения организаций, подлежащих проверке соблюдения законодательства по приёму на работу инвалидов в пределах установленной квоты, филиалы ОГКУ КЦ Ульяновской области представляют перечень организаций, нарушающих законодательство Российской Федерации в области квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов.

1. сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.

В 2019 году аккредитация юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю, при проведении проверок Агентством не проводилась. Полномочий по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов Агентство не имеет.
 

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

 
Региональный государственный контроль (надзор) за приёмом на работу инвалидов в течение 2019 года выполнял 1 государственный гражданский служащий, имеющий высшее образование. Средняя нагрузка по фактически выполненному в 2019 году объёму функций по контролю составляет 11 плановых проверок на 1 должностное лицо. Выделение бюджетных средств на обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного контроля (надзора) ограничено расходами на заработную плату с начислениями одного должностного лица и обеспечением его текущей деятельности.
Эксперты и представители экспертных организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов в течение 2019 года не привлекались.
 

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)

1. сведения, характеризующие выполненную в отчётный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям).

 В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, согласованным с прокуратурой Ульяновской области, было запланировано проведение 13-ти документарных проверок работодателей (9 – в первом полугодии и 4 – во втором полугодии), 11 из которых проведены в установленный срок (в 2-х организациях проверку провести не удалось в связи с прекращением их деятельности к моменту проверки).
         По результатам проведённых контрольно-надзорных мероприятий было выдано 6 предписаний по устранению нарушений законодательства в области квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов.
Таким образом, в отношении 6 юридических лиц и 6 должностных лиц были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.42 и статьёй 19.7 КоАП РФ. Из них 1 должностное лицо не выполнило обязанность по созданию (выделению) рабочего места для трудоустройства инвалидов и было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей каждый, 1 юридическое лицо за непредставление ежемесячной информации по квотированию было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей; 9 юридических лиц и 10 должностных лиц понесли наказание в виде предупреждения.
Вместе с тем, необходимо также отметить, что в 2019 году по сообщениям службы занятости населения было составлено 62 протокола по административным правонарушениям в сфере занятости инвалидов (в 2018 году – 35 протоколов, в 2017 году – 12 протоколов). Вынесено 62 предупреждения по статье 19.7 КоАП РФ.
Обращений безработных граждан, являющихся инвалидами, по вопросу нарушения прав при приёме на работу в пределах установленной квоты в 2019 году в Агентство не поступало.
Внеплановых выездных проверок в 2019 году не проводилось, случаев уклонения хозяйствующих субъектов от проведения внеплановых выездных проверок соответственно не зафиксировано.
Проверку деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее – Агентство) не осуществляло.
При реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проблемных вопросов не возникало.
Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями действия (бездействия) должностных лиц Агентства в части нарушения порядка проведения мероприятий по контролю за соответствующий период в судебном порядке не обжаловались.
 
Динамика проведённых контрольно-надзорных мероприятий за 2017-2019 год приведена ниже в таблице.
 

 

1. сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования на участия в контрольной деятельности.

 Эксперты и представители экспертных организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов в течение 2019 года не привлекались.
 

1. случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.
2. сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора).

Агентством разработаны критерии отнесения подконтрольных субъектов к определенной степени риска, даны предложения в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области. Теоретически риск-ориентированный подход при организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов Агентством применяется всегда. На законодательном уровне нормативный документ не принят.

1. сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

В 2019 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований проводились в соответствии с Планом мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов, утверждённым распоряжением Агентства № 64-р от 31.07.2017. Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, на 2020 год разработана в соответствии со Стандартом профилактики обязательных требований и Стандартом комплексной профилактики рисков и утверждена Агентством распоряжением от 10.12.2019 № 207-р.
Таким образом, в целях предупреждения нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства на интерактивном портале Агентства размещены
перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора), а также ссылки на тексты соответствующих нормативных правовых актов;
программа профилактики нарушений с аналитической частью;
план мероприятий по профилактике нарушений в текущем году;
форма проверочного листа (списка контрольных вопросов);
отчётные показатели;
информация о результатах проведения контрольно-надзорных мероприятий (2 раза в год);
план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросу соблюдения законодательства в области квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов, согласованный прокуратурой Ульяновской области;
разъяснения по соблюдению законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В целях профилактики нарушений обязательных требований Агентством проводятся семинары с работодателями по вопросам соблюдения законодательства в сфере занятости инвалидов, публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения и квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Так, совместно с Государственной инспекцией труда в Ульяновской области прошли публичные слушания правоприменительной практики 24.04.2019 на базе технического университета https://git73.rostrud.ru/news/801281.html.
Также публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения и квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в 2019 году прошли в рамках заседания Координационного комитета содействия занятости населения Ульяновской области 12.09.2019.
Регулярно специалистами филиалов ОГКУ КЦ Ульяновской области проводятся рабочие встречи с руководителями организаций и кадровых служб по вопросу соблюдения законодательства в области квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов. Во всех филиалах ОГКУ КЦ Ульяновской области разработаны графики посещения работодателей с целью информирования и предупреждения об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приема на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области».
Кроме того, на постоянной основе:
обобщаются результаты проведения контрольно-надзорных мероприятий и размещаются на официальном сайте Агентства;
проводится своевременное информирование поднадзорных (подконтрольных) субъектов об изменениях законодательства и обязательных требований;
организуются «Горячие линии» по вопросам соблюдения обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного регионального надзора (контроля);
проводятся совещания, рабочие встречи с целью разъяснения норм действующего законодательства, правил, форм и требований, необходимых для соблюдения обязательных требований работодателями.
Предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в 2019 году не выдавалось.

1. сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Территориальными органами службы занятости – филиалами ОГКУ КЦ Ульяновской области организован мониторинг соблюдения работодателями законодательства в области квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов, по итогам которого информация о работодателях, допускающих нарушения в данной области, специалистами филиалов ежемесячно направляется в Агентство и в органы прокуратуры Ульяновской области для дальнейшего возбуждения дел об административных правонарушениях и включения данных организаций в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

1. сведения о количестве проведенных в отчётном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.

В 2019 году проверок в отношении субъектов малого предпринимательства не проводилось.
 

Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

1) сведения о принятых органами государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям):
 

1. сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

 
Агентством ежеквартально проводятся семинары с работодателями по вопросам соблюдения законодательства в сфере занятости инвалидов, публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения и квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Регулярно проводятся рабочие встречи с руководителями организаций и кадровых служб по вопросу трудоустройства инвалидов на свободные квотируемые рабочие места. Во всех филиалах Кадрового центра разработаны графики посещения работодателей, а также утверждён перечень мероприятий по профилактике и предупреждению нарушений обязательных требований работодателями, которые проводятся специалистами службы занятости населения с работодателями в каждом муниципальном образовании Ульяновской области.
В рамках реализации мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов на интерактивном портале Агентства / в разделе «Работодателям» в подразделе «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» размещается и поддерживается в актуальном состоянии перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей с ссылками на текст документов. Кроме того, размещаются сведения о проведении плановых и внеплановых проверок; о результатах контрольно-надзорной деятельности; информация об изменениях законодательства; о профилактических мероприятиях с целью предупреждения нарушений.
Разработка и утверждение руководства по соблюдению обязательных требований законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов планируется в апреле 2020 года.
Кроме того, в целях расширения возможностей работодателей по исполнению требований законодательства о квотировании рабочих мест для приёма на работу инвалидов 24.08.2019 утверждено постановление Правительства Ульяновской области № 393 «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.06.2016 № 307-П «Об утверждении Порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда». Внесённые изменения предусматривают для работодателей альтернативные способы выполнения квоты. У работодателей появилась возможность арендовать рабочие места для трудоустройства инвалидов у других работодателей.
С целью оказания методической помощи работодателям, подпадающим под действие законодательства Российской федерации в области квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов в 2019 году в рамках Координационного комитета содействия занятости населения и трудовых ресурсов Ульяновской области порядка 50 крупнейших предприятий Ульяновской области были проинформированы о новой возможности исполнения квоты. Информация размещалась в печатных средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая интерактивный портал Агентства, в соцсетях. Более 300 информационных писем направлено руководителям предприятий и организаций.
В период 2019 года общее количество информационных материалов по вопросам трудоустройства инвалидов составило 2421 единицы, из них на телевидении – 13 видеосюжетов, в печатных средствах массовой информации – 142 единицы.
Было организовано 1443 информационных сообщения в средствах массовой информации (далее – СМИ) о содействии занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья, из них на радио и телевидении – 8 выступлений, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая интерактивный портал Агентства – 271 информационное сообщение, 74 информационных сообщения в печатных СМИ (заметки, статьи, объявления, анонсы), 1008 информационных сообщений в иных средствах информирования (на социально значимых мероприятиях, в период проведения информационно - справочных линий).
С 1 по 10 декабря 2019 года в Ульяновской области проходила ежегодная Декада инвалидов, посвящённая Международному дню инвалидов. Специалисты службы занятости населения провели 116 социально значимых мероприятий, в которых приняли участие порядка 200 работодателей и порядка 730 граждан с ограниченными возможностями здоровья.
05.12.2019 состоялась общегородская ярмарка вакансий и учебных рабочих мест для маломобильных групп населения. Мероприятие посетило 2112 человек, из них 98 – инвалидов, 75 работодателей представили 7720 вакансий.
В рамках ярмарки вакансий были организованы площадки: информационно-консультационная, площадка по вопросам профессионального обучения, площадка психологической поддержки и социальной адаптации, «уголок здоровья», блок Самозанятость», блок Молодёжного центра трудоустройства: ТРУДFEST «Возможности и достижения». Также работали интерактивные площадки работодателей, вузов (УлГПУ, УлГТУ), Молодёжного центра трудоустройства и Молодёжного агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.
Завершая Декаду инвалидов, 10.12.2019 на базе ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» состоялось открытие Клуба для соискателей с инвалидностью «Буду работать». «Нам важен каждый!» – именно эта фраза стала девизом Клуба. Результатом деятельности клуба будет являться развитие готовности к самореализации у лиц с ограниченными возможностями здоровья, повышение их конкурентоспособности на рынке труда и последующее успешное трудоустройство.
 
Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора)).

 
Фактов обжалования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями действий (бездействий) должностных лиц Агентства, нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, в 2019 году не зафиксировано.
 

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

 

1. показатели эффективности государственного контроля (надзора), рассчитанные на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

 

 
 На территории Ульяновской области в целях обеспечения гарантий по трудоустройству инвалидов действует Закон Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области» (далее – закон о квотировании рабочих мест). Согласно закону о квотировании рабочих мест квота в размере 3 % среднесписочной численности работников установлена для всех организаций, расположенных на территории Ульяновской области и имеющих численность работников не менее чем 35 человек, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.
Всего в 2019 году было запланировано провести 13 проверок юридических лиц. В процессе осуществления контроля и надзора 2 организации прекратили свою деятельность, в связи с чем, провести проверку не удалось.
Внеплановые проверки в 2019 году не проводились.
В соответствии с п.11 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, плановые проверки могут проводиться в форме документарных проверок или выездных проверок. В 2019 году все проверки осуществлены в форме документарных.
Проверки проведены в сроки, установленные ст.13 Федерального закона № 294-ФЗ, а также административным регламентом по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденного приказом Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области от 26.03.2019 № 9-п.
Фактическая средняя продолжительность одной проверки составила 12 рабочих дней или 96 часов.
Кроме того, на основании Федерального закона № 294-ФЗ и Федерального закона от 25.12.2018 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в 2019 году департаментом не осуществлялись проверочные мероприятия в отношении субъектов малого предпринимательства.
Распоряжением Агентства от 29.03.2019 № 32-р «Об утверждении порядка оценки результативности и эффективности деятельности Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов» утверждены ключевые показатели (показатели результативности контрольно-надзорной деятельности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающихся в минимизации нарушений прав инвалидов при трудоустройстве) и индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности.
Паспорт ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов планируется утвердить в июне 2020 года.
Анализ результативности и эффективности деятельности Агентства по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов показал, что в результате проводимых мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области трудоустройства инвалидов сократилось число административных правонарушений должностными лицами за невыполнение обязанности по созданию (выделению) рабочего места для трудоустройства инвалидов. Если в 2018 году в результате плановой документарной проверки было выявлено 3 нарушения по ст. 5.42 КоАП РФ, то в 2019 году – 1.
В 2019 году 1300 организаций (2018 год – 1155 организаций) подали сведения об установлении квоты для приёма на работу инвалидов в размере 4485 (2018 год – 3761) рабочих мест, из них 137 – специальных (2018 год – 119 специальных мест). На квотируемые рабочие места трудоустроено 3145 инвалидов, что на 11,4 % больше, чем в 2018 году (2786 инвалидов).
Ключевой показатель «доля устранённых нарушений работодателями» выполнен в полном объёме: все нарушения по выданным предписаниям устранены.
Фактическая общая продолжительность проверки сокращена до 12 рабочих дней (из 15-ти запланированных), что составило 80% заложенного по плану времени на проведение одной плановой документарной проверки.
Доля субъектов, допустивших нарушения обязательных требований, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий от общего числа субъектов, в отношении которых проводилась профилактика нарушений обязательных требований, составила 3% (39/1300*100%).
Восприятие обществом контрольно-надзорной деятельности в подконтрольной сфере или доля субъектов, допустивших нарушения обязательных требований, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий составила 54,5% (6 из 11 субъектов допустили нарушение, в 2018 году – 8 из 16). Повторных нарушений обязательных требований в области квотирования рабочих мест для инвалидов подконтрольными субъектами не зафиксировано. Профилактическими мероприятиями охвачено 75 % подконтрольных субъектов.
Все плановые проверки проводились в соответствии с законодательством Российской Федерации, без нарушений; к должностному лицу Агентства, осуществившему проверки, не применялись меры дисциплинарного, административного наказания.
Доля плановых и внеплановых проверок, которые не удалось провести в связи с отсутствием проверяемого лица по месту нахождения (жительства), указанному в государственных информационных ресурсах, в связи с отсутствием руководителя организации, иного уполномоченного лица, в связи с изменением статуса проверяемого лица, в связи со сменой собственника производственного объекта, в связи с прекращением осуществления проверяемой сферы деятельности, по итогам контрольно-надзорной деятельности в 2019 году составила 15% (2 из 13), что соответствует плановому показателю.
 

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

 
Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности

 
Региональный государственный контроль (надзор) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов в 2019 году осуществлялся строго в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованным с прокуратурой Ульяновской области.
Таким образом, оценивая фактическое значение ключевых показателей оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности Агентства по 5-балльной шкале, можно сделать вывод об эффективности осуществления Агентством в 2019 году государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, на 4,5 баллов.
В 2020 году планируется провести 13 плановых документарных проверок юридических лиц.
 
Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности

 
В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности и перехода на риск-ориентированную модель Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области внесены изменения в действующие и утверждены новые нормативные правовые акты:
– постановление Правительства Ульяновской области от 17.12.2018 № 655-П «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов»;
– приказ Агентства от 26.03.2019 № 9-п «Об утверждении административного регламента по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов»;
– распоряжение Агентства от 29.03.2019 № 32-р «Об утверждении порядка оценки результативности и эффективности деятельности Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов»;
– распоряжением Агентства от 12.08.2019 № 71-р «О реализации отдельных мероприятий в рамках проведения реформы контрольно-надзорной деятельности в Ульяновской области» утверждены ведомственная рабочая группа по выявлению избыточных и устаревших обязательных требований по контролю (надзору) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и дорожная карта по выявлению избыточного, неэффективного нормативного правового регулирования (дерегулирования) и дублирующих предметов контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
– распоряжение Агентства от 09.10.2019 № 135-р «Об утверждении перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов на территории Ульяновской области»;
– с целью актуализации 09.10.2019 внесены изменения в чек-лист по контролю (надзору) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утверждённую распоряжением Агентства от 07.04.2017 № 30-р «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов) в сфере государственного надзора и контроля за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов».

1. Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В нашем случае, срок привлечения к административной ответственности составляет всего 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.
В связи с длительностью всего вышеуказанного процесса зачастую производства по административным делам прекращаются на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Предлагаем внести изменения в статью 4.5 КоАП РФ с увеличением срока привлечения к административной ответственности.