Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики
Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики в 2021 году
___________
Об обязательных требованиях законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов и порядок их исполнения
С 1 июля этого года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле (надзоре), который устанавливает систему и порядок проведения контрольных мероприятий, определяет гарантии прав контролируемых лиц, а также предполагает переход на цифровую платформу взаимодействия по контролю.
Напоминаем, что Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее – Агентство) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность работодателей по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счёт установленной квоты.
Расчёт квоты производится в соответствии со статьёй 1 Закона Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области», согласно которой при среднесписочной численности работников свыше 35 человек, квота устанавливается в размере трёх процентов.
Кроме того, на таких работодателей (имеющих среднесписочную численность работников свыше 35 человек) возложена обязанность по ежемесячному представлению в органы службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) для приёма на работу инвалидов и выполнении квоты ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчётным.
На работодателей возлагается также обязанность по оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и принятию локального нормативного акта, содержащего сведения о данных рабочих местах для трудоустройства инвалидов.
Новый Закон о контроле (надзоре) призван сместить акцент с проведения проверок на профилактику нарушений субъектами предпринимательской деятельности. В приоритете будет проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений прав инвалидов.
Так, для эффективного осуществления регионального государственного контроля и в соответствии с требованиями Закона о контроле (надзоре) разработано Положение об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (далее – Положение).
В новом Положении:
С 1 июля этого года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле (надзоре), который устанавливает систему и порядок проведения контрольных мероприятий, определяет гарантии прав контролируемых лиц, а также предполагает переход на цифровую платформу взаимодействия по контролю.
Напоминаем, что Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее – Агентство) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность работодателей по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счёт установленной квоты.
Расчёт квоты производится в соответствии со статьёй 1 Закона Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области», согласно которой при среднесписочной численности работников свыше 35 человек, квота устанавливается в размере трёх процентов.
Кроме того, на таких работодателей (имеющих среднесписочную численность работников свыше 35 человек) возложена обязанность по ежемесячному представлению в органы службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) для приёма на работу инвалидов и выполнении квоты ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчётным.
На работодателей возлагается также обязанность по оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и принятию локального нормативного акта, содержащего сведения о данных рабочих местах для трудоустройства инвалидов.
Новый Закон о контроле (надзоре) призван сместить акцент с проведения проверок на профилактику нарушений субъектами предпринимательской деятельности. В приоритете будет проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений прав инвалидов.
Так, для эффективного осуществления регионального государственного контроля и в соответствии с требованиями Закона о контроле (надзоре) разработано Положение об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (далее – Положение).
В новом Положении:
- Отдельно выделены должностные лица, уполномоченные на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Это руководитель Агентства и его заместитель, к компетенции которого относятся вопросы государственного контроля (надзора).
- Определены объекты контроля: действия (бездействие) работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области (далее – контролируемые лица), по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена квота для приёма на работу инвалидов.
- Сохраняется применение риск-ориентированного подхода. Отнесение объектов контроля к определённой категории риска будет осуществляться исходя из значения показателя, используемого для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований и оценки вероятности их несоблюдения, рассчитываемого Агентством. Таким образом,
- Предусматриваются профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит.
- Установлены контрольные (надзорные) мероприятия и пр.
С проектом постановления Правительства Ульяновской области«Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты» можно ознакомиться на интерактивном портале Агентства в разделе «Общественная и антикоррупционная экспертиза», а также направить свои предложения и замечания.
Кроме того, продолжается работа Агентства по обобщению правоприменительной практики, объявлению предостережений работодателям, нарушающим нормы о квотировании рабочих мест для инвалидов, проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Так, по состоянию на август 2021 года было проведено 8 плановых документарных проверки, – в 5 организациях выявлены нарушения. Однотипные нарушения встречаются в организациях с численностью работников более 100 человек, которые обязаны создать специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов и предоставлять сведения о них в органы службы занятости населения в полном объёме. Так, в отношении 3-х должностных лиц выявлены нарушения в части неисполнения обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов, подпадающее под признаки части 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предусматривает наложение административного штрафа. За 2021 год по вышеуказанным основаниям мировыми судьями назначено четыре штрафа.
Всего в этом году за нарушения законодательства о занятости, в части непредставления вакансий для приёма на работу инвалидов и соблюдении установленной квоты в отношении организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, составлено 72 протокола. В настоящее время назначены административные наказания в отношении виновных юридических и должностных лиц, а именно, мировыми судами назначены 9 административных штрафов и 58 предупреждений.
В 2021 году заквотировано 4034 рабочих места для трудоустройства инвалидов 1068 работодателями Ульяновской области.
За дополнительной информацией о порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также с планом проверок работодателей на 2021 год можно ознакомиться на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» в подразделе «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» или по телефонам 8(8422) 41-72-05.
Кроме того, продолжается работа Агентства по обобщению правоприменительной практики, объявлению предостережений работодателям, нарушающим нормы о квотировании рабочих мест для инвалидов, проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Так, по состоянию на август 2021 года было проведено 8 плановых документарных проверки, – в 5 организациях выявлены нарушения. Однотипные нарушения встречаются в организациях с численностью работников более 100 человек, которые обязаны создать специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов и предоставлять сведения о них в органы службы занятости населения в полном объёме. Так, в отношении 3-х должностных лиц выявлены нарушения в части неисполнения обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов, подпадающее под признаки части 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предусматривает наложение административного штрафа. За 2021 год по вышеуказанным основаниям мировыми судьями назначено четыре штрафа.
Всего в этом году за нарушения законодательства о занятости, в части непредставления вакансий для приёма на работу инвалидов и соблюдении установленной квоты в отношении организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, составлено 72 протокола. В настоящее время назначены административные наказания в отношении виновных юридических и должностных лиц, а именно, мировыми судами назначены 9 административных штрафов и 58 предупреждений.
В 2021 году заквотировано 4034 рабочих места для трудоустройства инвалидов 1068 работодателями Ульяновской области.
За дополнительной информацией о порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также с планом проверок работодателей на 2021 год можно ознакомиться на интерактивном портале Агентства в разделе «Работодателям» в подразделе «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» или по телефонам 8(8422) 41-72-05.
______________
В Димитровграде обсудят вопросы трудоустройства граждан с инвалидностью
17 июня в филиале областного государственного казённого учреждения Кадровый центр Ульяновской области в городе Димитровграде по адресу: г.Димитровград, ул. Куйбышева, д.213, планируется обсудить вопросы трудоустройства граждан с инвалидностью, а также исполнение обязательных требований законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов.
В мероприятии примут участие работодатели г.Димитровграда, представители Федерации профсоюзов области, Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, а также общественные организации.
Основная тема обсуждения связана с альтернативными механизмами выполнения работодателями установленной квоты для приёма на работу инвалидов. Одним из них является аренда рабочего места.
«Предприятия могут заключить договор с общественной организацией инвалидов и арендовать место для выполнения квоты. Человек будет работать в штате общественной организации, а работодатель, который арендует рабочее место, будет платить ему зарплату. Тем самым работодателю не придется создавать специальное рабочее место», – рассказала исполняющий обязанности Агентства Светлана Дронова.
Более подробную информацию можно найти по ссылке: https://ulyanovsk-zan.ru/content/аренда_рабочих_мест_для_трудоустройства_инвалидов
Напомним, в Ульяновской области квота для трудоустройства инвалидов для работодателей с численностью работников не менее 35 человек единая и составляет 3 % от среднесписочной численности работников.
Приоритетным остаётся вопрос об исполнении работодателями законодательства в сфере занятости инвалидов. Будут озвучены основные изменения в контрольно-надзорной деятельности с профилактикой нарушений обязательных требований.
Основная тема обсуждения связана с альтернативными механизмами выполнения работодателями установленной квоты для приёма на работу инвалидов. Одним из них является аренда рабочего места.
«Предприятия могут заключить договор с общественной организацией инвалидов и арендовать место для выполнения квоты. Человек будет работать в штате общественной организации, а работодатель, который арендует рабочее место, будет платить ему зарплату. Тем самым работодателю не придется создавать специальное рабочее место», – рассказала исполняющий обязанности Агентства Светлана Дронова.
Более подробную информацию можно найти по ссылке: https://ulyanovsk-zan.ru/content/аренда_рабочих_мест_для_трудоустройства_инвалидов
Напомним, в Ульяновской области квота для трудоустройства инвалидов для работодателей с численностью работников не менее 35 человек единая и составляет 3 % от среднесписочной численности работников.
Приоритетным остаётся вопрос об исполнении работодателями законодательства в сфере занятости инвалидов. Будут озвучены основные изменения в контрольно-надзорной деятельности с профилактикой нарушений обязательных требований.
19.05.2021 состоялись публичные слушания правоприменительной практики по вопросам исполнения обязательных требований в сфере содействия в трудоустройстве граждан с инвалидностью и создания рабочих мест в счёт установленной квоты.
В мероприятии приняли участие работодатели региона, представители Федерации профсоюзов области, исполнительные органы госвласти Ульяновской области, Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, а также общественные организации.
Основная тема обсуждения связана с альтернативными механизмами выполнения работодателями установленной квоты для приёма на работу инвалидов. Одним из них является аренда рабочего места.
«Предприятия могут заключить договор с общественной организацией инвалидов и арендовать место для выполнения квоты. Человек будет работать в штате общественной организации, а работодатель, который арендует рабочее место, будет платить ему зарплату. Тем самым работодателю не придется создавать специальное рабочее место», – рассказала исполняющий обязанности Агентства Светлана Дронова.
Более подробную информацию можно найти по ссылке: https://ulyanovsk-zan.ru/content/аренда_рабочих_мест_для_трудоустройства_инвалидов
Напомним, в Ульяновской области квота для трудоустройства инвалидов для работодателей с численностью работников не менее 35 человек единая и составляет 3 % от среднесписочной численности работников.
Одним из важных вопросов заседания стал вопрос о контрольно-надзорных мероприятиях по исполнению работодателями законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства на работу инвалидов. За последние годы в контрольно-надзорной деятельности произошли существенные изменения:
– устранены избыточные и неэффективные нормативные правовые акты регулирования государственного контроля (надзора),
– систематизированы, сокращены по количеству и актуализированы обязательные требования, перечень которых находится в открытом доступе на сайтах органов контроля, а также в скором времени появится в Едином реестре обязательных требований;
– внедрена система комплексной профилактики нарушений обязательных требований;
– применяется риск-ориентированный подход и пр.
В мероприятии приняли участие работодатели региона, представители Федерации профсоюзов области, исполнительные органы госвласти Ульяновской области, Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, а также общественные организации.
Основная тема обсуждения связана с альтернативными механизмами выполнения работодателями установленной квоты для приёма на работу инвалидов. Одним из них является аренда рабочего места.
«Предприятия могут заключить договор с общественной организацией инвалидов и арендовать место для выполнения квоты. Человек будет работать в штате общественной организации, а работодатель, который арендует рабочее место, будет платить ему зарплату. Тем самым работодателю не придется создавать специальное рабочее место», – рассказала исполняющий обязанности Агентства Светлана Дронова.
Более подробную информацию можно найти по ссылке: https://ulyanovsk-zan.ru/content/аренда_рабочих_мест_для_трудоустройства_инвалидов
Напомним, в Ульяновской области квота для трудоустройства инвалидов для работодателей с численностью работников не менее 35 человек единая и составляет 3 % от среднесписочной численности работников.
Одним из важных вопросов заседания стал вопрос о контрольно-надзорных мероприятиях по исполнению работодателями законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства на работу инвалидов. За последние годы в контрольно-надзорной деятельности произошли существенные изменения:
– устранены избыточные и неэффективные нормативные правовые акты регулирования государственного контроля (надзора),
– систематизированы, сокращены по количеству и актуализированы обязательные требования, перечень которых находится в открытом доступе на сайтах органов контроля, а также в скором времени появится в Едином реестре обязательных требований;
– внедрена система комплексной профилактики нарушений обязательных требований;
– применяется риск-ориентированный подход и пр.
Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики в 2020 году
В связи со сложившейся ситуацией, введением режима повышенной готовности и ограничением в проведении массовых мероприятий Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее – Агентство) в 2020 году не проводились очные семинары с работодателями по вопросам соблюдения законодательства в сфере занятости инвалидов; исключены плановые документарные проверки юридических лиц, соответственно практически отсутствуют результаты правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в счёт установленной квоты в 2020 году; сократилось также количество административных производств в сфере обеспечения занятости инвалидов.
Тем не менее, на интерактивном портале Агентства https://ulyanovsk-zan.ru/ в разделе «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» подразделе «Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований» размещается и поддерживается в актуальном состоянии:
Тем не менее, на интерактивном портале Агентства https://ulyanovsk-zan.ru/ в разделе «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» подразделе «Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований» размещается и поддерживается в актуальном состоянии:
- информация о результатах проведения контрольно-надзорных мероприятий 2 раза в год;
- руководство по соблюдению обязательных требований, исполнение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
- перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора), а также тексты соответствующих нормативных правовых актов;
- план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросу соблюдения законодательства в области квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов (ежегодно), согласованный с прокуратурой Ульяновской области;
- программа профилактики нарушений обязательных требований и пр.
Кроме того, информирование работодателей, консультации, разъяснения обязательных требований с целью профилактики нарушений законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов проводятся ежемесячно в рамках соглашения о взаимодействии между областным государственным казённым учреждением «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» (далее – МФЦ) и Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области в сфере контрольно-надзорной деятельности на территории МФЦ.
Горячие линии по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов проводятся по телефону 8 (8422) 41-72-05.
Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики в 2019 году
Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее – Агентство) ежеквартально проводятся семинары с работодателями по вопросам соблюдения законодательства в сфере занятости инвалидов, публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения и квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Так, совместно с Государственной инспекцией труда в Ульяновской области прошли публичные слушания правоприменительной практики 24.04.2019 в 10.00 час. в УлГТУ: https://git73.rostrud.ru/news/801281.html.
Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения и квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов за 1 полугодие 2019 года прошли в рамках заседания Координационного комитета содействия занятости населения Ульяновской области 12.09.2019 в 14.30 час. в Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.
Также, на интерактивном портале Агентства https://ulyanovsk-zan.ru/ в разделе «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» подразделе «Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований» размещается:
Горячие линии по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов проводятся по телефону 8 (8422) 41-72-05.
Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики в 2019 году
Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее – Агентство) ежеквартально проводятся семинары с работодателями по вопросам соблюдения законодательства в сфере занятости инвалидов, публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения и квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Так, совместно с Государственной инспекцией труда в Ульяновской области прошли публичные слушания правоприменительной практики 24.04.2019 в 10.00 час. в УлГТУ: https://git73.rostrud.ru/news/801281.html.
Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения и квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов за 1 полугодие 2019 года прошли в рамках заседания Координационного комитета содействия занятости населения Ульяновской области 12.09.2019 в 14.30 час. в Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.
Также, на интерактивном портале Агентства https://ulyanovsk-zan.ru/ в разделе «Квотирование рабочих мест для приёма на работу инвалидов» подразделе «Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований» размещается:
- информация о результатах проведения контрольно-надзорных мероприятий 2 раза в год,
- план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросу соблюдения законодательства в области квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов (ежегодно), согласованный с прокуратурой Ульяновской области,
- перечень обязательных требований регионального государственного контроля (надзора), а также тексты соответствующих нормативных правовых актов;
- программа профилактики нарушений обязательных требований и пр.
В результате информирования работодателей и профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов почти в 40 % из общего числа планово-проверяемых организаций нарушений в области квотирования рабочих мест для приёма на работу инвалидов не выявлено (в 2018 году данный показатель составил 30%).